“康養+”能否成爲重慶下一個經濟增長點?
2019年08月05日 10:43 來源:重慶日報
7月13日,綦江區橫山鎮舉行“趕壽節”,高壽老人爲寶寶們“開葷”送福,寓意健康幸福,平安美滿。 記者 萬難 攝
7月13日,綦江區橫山鎮舉行“趕壽節”,高壽老人爲寶寶們“開葷”送福,寓意健康幸福,平安美滿。 記者 萬難 攝

  “沒有全民健康,就沒有全面小康”,隨著健康中國戰略上升爲國家戰略,以運動、健身、休閑、養生、養老功能爲核心的康養産業,逐漸成爲推動高質量發展、創造高品質生活的新興産業,康養理念逐漸深入人心。

  按照市委要求,市政協將康養産業發展列爲2019年度重點調研和協商計劃,在主席班子帶領下,各專委會、各民主黨派曆時半年深入調研,市級相關部門和各人民團體、各區縣政協協同配合,形成了60篇專題調研報告、19篇情況通報和《重慶市康養産業發展調研報告》。

  近日,就當下重慶康養産業發展的優勢和發力點、困惑和瓶頸、産業規劃和布局等,市政協常委會圍繞加快重慶市康養産業發展、創造高品質生活,開展了重點協商。協商中,大家普遍認爲,發展康養産業是落實習近平總書記殷殷囑托的必然要求,重慶發展康養産業具有得天獨厚的優勢。要揚長避短,科學謀劃産業布局和重點産業,充分發揮政府和市場兩方面作用,努力把康養産業培育成爲我市新發展的重要産業。

  8月2日市政協的一次重點提案督辦會上,市農業農村委員會負責人透露,在與國家健康産業發展規劃和現有産業總體規劃無縫銜接的基礎上,我市將出台《重慶市康養産業發展總體規劃》。

  繼“互聯網+”“旅遊+”之後,“康養+”能否成爲重慶下一個經濟增長點?

  康養産業事關經濟社會發展和民生福祉

  學術界普遍認爲,康養是指健康和養生的集合,從人的發展全生命周期出發,對嬰兒出生前後期、幼兒期、兒童期、少年期、青年期、老年期等不同階段的健康養護,包括養身、養心、養老。

  康養産業如何界定?調研組認爲,康養産業是以康養活動爲中心、以人的身心健康爲目標的綜合性産業,涉及一二三産業,包括爲社會提供康養産品和服務的康養農業、康養制造和康養服務,屬于大健康産業範疇。

  當前發展康養産業對重慶有何意義?調研組認爲,發展康養産業是重慶落實習近平總書記殷殷囑托的必然要求。

  康養産業屬于低能耗、低汙染、低排放的低碳綠色産業。調研組表示,重慶依托獨特的自然禀賦,統籌推進生態文明建設,大力發展康養産業,有利于實現生態資源的産業化;有利于將“生態+”理念融入産業發展全過程、全領域,有利于資源節約、環境保護、節能減排,形成人與自然和諧共生的發展格局。可以說,發展康養産業是學好用好“兩山論”走深走實“兩化路”、推進生態文明建設實現新突破的具體行動。

  同時,康養産業一頭連接經濟社會發展,一頭連接民生福祉,能爲人民群衆提供全生命周期的衛生與健康服務。調研組認爲,當前,重慶經濟保持穩中求進的良好態勢,但下行壓力仍然較大,正由高速增長轉向高質量發展階段,需要積極培育新的經濟增長點。康養産業作爲一種新興業態,覆蓋面廣、輻射力強、帶動性大。大力發展康養産業,有利于推動康養農業、康養制造和康養服務三大産業的多元行業體系加速發展,培育和發展新的産業集群,促進産業結構邁向中高端水平,是推動産業轉型升級和經濟新舊動能轉換、實現“兩高”目標的現實需要。

  調研組認爲,重慶依托“一帶一路”和長江經濟帶大力發展康養産業,有助于引進亞歐高端康養企業入駐重慶,是加大內陸開放力度、推進改革開放實現新突破的有效途徑之一。

  康養産業具有明顯的資源異地供給優勢,通過整體的、系統的、綜合的規劃開發運營,優化資源配置,能夠推動農村與城市之間、城市各區域之間,包括川渝、渝黔等跨省毗鄰地區之間的交通、信息、産業、市場、公共服務和生態文明一體化建設,發展康養産業是推進鄉村振興和城市提升、實現城鄉融合發展的重要舉措。

  具備“避暑”“避寒”“避霾”全天候康養條件

  7月23日,以“氣候與康養”爲主題的第三屆康養大會在石柱黃水鎮舉行。會上,石柱被中國氣象服務協會和中國天氣網授予“中國天然氧吧”和“中國(重慶)氣候旅遊目的地”牌匾。

  石柱的成功獲評,與該縣59.04%的森林覆蓋率、每年保持在350天以上的空氣優良天數、平均16.5℃的氣溫等良好的生態資源密切相關。

  而在重慶,有著獨特生態禀賦的遠不止石柱。

  調研組認爲,重慶具備“避暑”“避寒”“避霾”全天候康養條件。其一,重慶緯度適宜,地處北緯28°至32°之間,處于有利于人體成長發育和長壽養生的優質生存區間。其二,海拔適中,海拔800米以上具備避暑氣候資源的宜居區域面積達3萬多平方公裏。其三,全市森林面積截至2017年底達5964萬畝,森林覆蓋率48.3%,森林空氣負氧離子每立方米超過1200個,具有生態環境好、生態系統功能強、生態産品優等特別優勢。其四,四季分明,無霜期長,空氣濕潤,降水充沛,太陽輻射弱,2018年全市空氣質量優良天數達316天,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。

  重慶還是世界溫泉聯合會授牌的唯一一個“世界溫泉之都”。調研報告顯示,重慶全市一半以上區縣有地熱資源,可謂“山山有溫泉,峽峽有熱水”,目前已探明溫泉分布區域達1萬平方公裏,溫泉礦點146處,允許開采量爲每天4.5萬立方米,溫泉富含锶、氟、硫酸鈣、偏硅酸等多種礦物質和微量元素。現已建成涵蓋休閑、度假、SPA等類型的各種檔次的溫泉旅遊景區、景點、酒店、度假村40余個,2018年接待遊客1400余萬人次,實現綜合收入75億元,是全國溫泉旅遊發展最成熟的地區之一。

  與此同時,山環水繞、江峽相擁的獨特的山水之城自然風貌,衆多的民風民情、多樣文化的富集,名揚天下的美食,較爲豐富的醫療資源,初具規模的森林康養和方興未艾的運動康養,都吸引著市內外遊客來打卡旅遊或休閑觀光。

  隨著居民消費水平不斷提高,形成了對健康養生、心理康養等方面的旺盛需求。調研組表示,就重慶康養産業發展而言,市場潛力十分巨大。

  具體而言,包括重慶老年人群數量多、增速快、需求大,60歲以上老年人口2018年達到719.55萬人、占比21.13%,老年人群對包括康養産品和服務在內的需求與日俱增;亞健康人群需要臨床的生理治療、心理及社會的綜合治療,對包括保健品、健身、養生等方面需求增長較快;青少年和幼兒對自然體驗、生態教育、親子活動、生態研學等方面需求前景廣闊。

  市委、市政府高度重視康養産業發展,調研組表示,山清水秀的美麗重慶,大力發展康養産業,優勢天然、大有可爲。

  六個不足:不容忽視的挑戰和短板

  《中國康養産業藍皮書(2017)》指出,中國康養産業消費需求,2020年將達8萬億元,産業前景可期。

  事實上,自上世紀下半葉以來,全球康養産業快速發展。歐美發達國家走在前列,大多把康養産業上升爲國家戰略,逐步發展成爲國家主導産業。全國各地也高度重視康養産業發展。上海、杭州、深圳、山東等地已將康養産業列入“十三五”規劃中,貴州早在2015年2月就出台了《貴州省健康養生産業發展規劃(2015—2022年)》和《貴州省大健康醫藥産業發展六項實施計劃》,2018年又出台了新一輪六項行動計劃,將大健康産業打造成全省新的經濟增長點和支柱産業。

  調研組認爲,近年來,重慶堅持生態優先、綠色發展,生物醫藥、康養服務等領域態勢向好,已具有一定産業基礎。但相對國內外康養産業先發地區,重慶康養産業發展總體處于起步階段,呈現“三個尚未轉化”:企業的個別效益尚未轉化爲整個行業的規模效益;服務全民的社會價值尚未轉化爲顯性的市場價值;山水林田湖草的生態優勢尚未轉化爲區域高質量發展的經濟優勢。具體表現爲“六個不足”——

  第一是頂層設計不足,與産業科學發展的需要不相匹配。我市未將康養産業納入新興産業發展戰略。從規劃上看,我市康養産業發展布局零散,分布在“十三五”規劃和一些分項規劃中,缺乏康養專項規劃,産業發展缺乏依據。從標准上看,康養産業缺乏規範且完整的産業發展標准,而市外部分地區如四川攀枝花已經頒布了13項康養産業地方標准。

  第二是高端供給不足,與國際大都市戰略地位不相匹配。重慶康養産業與其他先進省市相比,規模總量存在差距。優質産品偏少,健康養老領域的養老服務整體供給質量不高,大多爲配餐送餐、家政、文體娛樂等低端服務,緊急救援、日間照料、精神慰藉等中端服務供給偏少,養老服務市場處于有效需求和有序供給“兩不旺”的尴尬境地。同時,産業人才稀少,康養産業的專業化人才培育體系不健全。

  第三是産業發展不足,與全鏈條多元複合發展不相匹配。康養藥業産業多處于産業鏈的中遊,原料和市場“兩頭在外”現象較爲突出。優質中藥材資源利用不充分,多數處于簡單粗加工的低端環節,利用現代技術開發中藥方劑、經典名方、中藥飲片等高附加值環節依然薄弱。康養旅遊仍以景區景點觀光遊覽爲主,服務內容形式單一,溫泉旅遊多停留在“泡著溫泉蒸桑拿,找個農莊吃雞鴨”的初級階段。

  第四是創新實力不足,與産業高質量發展趨勢不相匹配。以生物醫藥制造爲例,全市醫藥制造業規上企業中,擁有科研機構的僅81個,不到總數的一半。“互聯網+”健康服務等康養新技術、新模式推廣應用面較小,産業化進程緩慢。

  第五是基礎配套不足,與全方位服務功能支撐不相匹配。部分遠郊區縣康養項目通達時間長、路況較差,市外遊客選擇公共交通出行需要多次換乘,一定程度上影響了遊客體驗的舒適度和愉悅感。部分康養聚集地所處地理位置較高,沒有合適的建設水源工程條件,需通過多渠道供水方式保障供水。

  第六是政策扶持不足,與全要素扶持精准施策不相匹配。扶持政策缺乏整合。我市根據中央指導性文件出台的支持健康産業發展的有關政策,對于市場准入、財稅支持、土地供應以及人才儲備等政策扶持和資金支持尚未形成體系。

  九大發展業態,七大康養産業區

  “山水之城、美麗之地”的重慶,應當如何發展康養産業?全市8萬平方公裏土地上,康養産業如何科學合理布局?調研組呼籲:推動重慶康養産業發展,要緊抓新時代西部大開發形成新格局的戰略機遇,立足自身優勢、補齊短板不足,完善康養産業發展頂層設計,落實配套政策措施,促進資源優化配置,努力把康養産業培育成爲我市新的經濟增長點和重要支柱産業,爲重慶更好發揮“三個作用”提供新引擎。

  調研組建議,重慶推進康養産業發展可圍繞康養農業、康養制造、康養服務三大重點産業,突出“健康養老、康養旅遊、康養運動、康養醫療、康養藥業、康養器械、康養食品、康養大數據、康養保險”九大發展業態,立足重慶“一圈兩群”區域協調發展格局優化産業布局,加快形成七大康養産業區,著力打造“山水之城、美麗之地”康養品牌。

  具體而言,應當加強組織領導,強化政策支撐,完善頂層設計,促進産業發展。出台《重慶市康養産業發展實施意見》,明確將康養産業上升爲全市發展戰略和産業升級的重要抓手。編制産業規劃,明確康養産業的基本內涵、戰略定位、發展原則、總體思路、産業分布、産業重點、措施路徑等方面內容,構建科學的康養産業體系,按照確定的重點産業,分類制定産業行動計劃,逐步形成全産業鏈發展格局。

  需要制定完善標准,統一行業規範。圍繞康養産業發展目標、重點業態和重點任務,制定和完善與康養産業相關的産品和服務技術標准。同時建立由相關政府部門、高校、康養企業等參與的康養産業協會,規範行業管理。

  在産業引導發展方面,應當延伸産業鏈條,推動融合發展。一方面推動康養産業一二三産業多業態深度融合,完善全方位、全周期的康養産業體系。同時也需要推動城鄉融合,依托農村自然生態優勢,將康養産業作爲鄉村振興的重要抓手,推動實現“五大振興”,優化城鄉生産、生活、生態空間布局,促進城鄉各美其美、美美與共。

  發展康養産業還需要進一步完善基礎設施,優化綜合配套。調研組建議,圍繞康養産業布局和重點産業,進一步加大康養旅遊目的地交通、環保等基礎設施建設,進一步完善“水電路訊”等生活設施配套。在主城區突出“兩江四岸”以及“四山”自然、人文、民生、休閑等功能。在新修道路、水利工程、市民廣場、休閑公園的同時,充分考慮這些基礎設施的康養屬性和景觀屬性。

  在全面發展康養産業的基礎上,調研組建議要同時強化市場營銷,以擴大品牌影響。可借鑒貴州、四川等地經驗,在全面唱響康養品牌的基礎上,研究確定重慶康養産業的城市形象定位,量身制定宣傳推廣總體方案,提煉朗朗上口、深入人心、富有特色的宣傳口號,全媒體、全平台、全方位推廣重慶康養産業。發揮巴渝民宿“互聯網+”網絡營銷平台優勢,做好鄉村民宿網絡營銷,有計劃地在城市和農村策劃一批以康養爲主題的“網紅”景點,吸進更多消費者排隊“打卡”。同時辦好節會賽事,鞏固提升重慶國際馬拉松賽、重慶長壽湖國際鐵人三項賽、武隆國際山地戶外運動公開賽、萬盛“黑山谷杯”國際羽毛球挑戰賽等賽事品牌價值和旅遊市場吸引力,向陸海新通道沿途省市以及“一帶一路”沿線國家積極推介重慶康養産品。

  此外,調研組還建議要加強人才引進和培養,科學配置人力資源,讓更多專業技術人才進入康養産業就業發展。要加強市場監管,完善監管機制,建立完善康養服務機構監管機制,將所有醫療機構、保健和養老服務機構及從業人員資質、執業記錄等統一納入社會信用體系。加快建設信息化監管平台,探索積累大數據監管的方式和經驗,引進第三方機構監管,提升監管效率和質量,鼓勵行業協會制定康養産業行業規範,探索建立不良誠信企業(機構)黑名單制度和不良信用者強制退出機制,促進行業健康發展。

  聲音》》

  注意推進養老機構和基層醫療機構融合發展,打通康養産業和養老産業爲民服務“最後一公裏”,使人民群衆更加便捷地享受醫療、養老等政策福利。

  ——夏永鵬(市政協教科衛體委主任)

  要確保康養産業健康發展,必須建立健全行之有效、相對穩定的政策體系,營造良好的政策環境。

  ——吳建華(市政協提案委專職副主任)

  社區養老,是養老方式之一,能提供老年人需要的多種特殊服務,又能減輕家庭成員負擔,可以有效解決絕大多數老年人的養老問題。

  ——蔣平(市政協社法委主任)

  隨著經濟社會快速健康發展,人們希望過上高品質生活的願景越來越強烈,需求越來越高,健康養生已成爲人民生活的一種普遍追求。

  ——忠縣政協

  從整個社會環境來看,仍有大部分人對養老院的印象停留在“髒、亂、差、臭”,認爲進養老院是不光彩的的事情,對小區內建設養老機構等行爲不理解,認爲老年人聚集不吉利,民辦養老機構發展緩慢。

  ——合川區政協

  最新動態》》

  我市將出台康養産業發展總體規劃

  本報訊 (記者 戴娟)近日,市農業農村委員會在回複市政協關于康養産業發展的重點提案時表示,我市將堅持“生態優先、綠色發展”理念,持續推進“多規合一”,在與國家健康産業發展規劃和現有産業總體規劃無縫銜接的基礎上,出台《重慶市康養産業發展總體規劃》。

  市農業農村委員會表示,我市將著力打造“主城區都市圈康養産業區、城郊康養産業區、中藥制造産業區、健康制造産業區、季候康養産業區、溫泉療養産業區、渝東北三峽庫區生態健康旅遊産業區、渝東南武陵山區民宿健康旅遊産業區”等八大産業區。同時聚焦柑橘、榨菜、檸檬、生態畜牧、生態漁業、茶葉、中藥材、調味品、特色水果、特色糧油等現代山地特色高效農業産業,推動康養産業與農業的深度融合,構建以康養産業爲延伸的産業融合發展新機制。

 7月23日,石柱黃水,中國重慶(石柱)第三屆康養大會開幕。特約攝影 鍾志兵
7月23日,石柱黃水,中國重慶(石柱)第三屆康養大會開幕。特約攝影 鍾志兵
 近日,人們在北碚區海宇溫泉景區泡溫泉。當地近年來依托豐富的溫泉資源,打造特色溫泉景區,促進溫泉康養旅遊産業發展。 特約攝影 秦廷富
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【編輯:龔玉】